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新余学院预算管理办法 
发布:     发布时间:2018-04-20    阅读: 次

 

新余学院预算管理办法

第一章   

第一条 为规范我校预算管理行为,充分发挥预算分配和监督职能,强化预算管理的严肃性和预算执行的约束力,科学配置办学资源,提高预算资金的使用效益,保障和促进我校教学、科研等各项事业发展,根据《中华人民共和国预算法》、《事业单位财务规则》、《高等学校财务制度》,结合我校实际,特制定本办法。

第二条 学校预算按照“统一领导、分级管理”的财务管理体制,实行一级预算管理体制。

第三条 学校预算管理的主要任务是:

完善预算管理体制和运行机制;

积极筹措资金增加收入;

科学合理地安排学校年度预算;

监督预算的执行;

建立健全预算管理办法和制度等。

第二章  预算管理体制

第四条 学校预算由党委会研究决定。其对预算管理的主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关预算的法律法规、方针政策;

(二)审查、批准学校关于预算管理的规章制度;

(三)确定学校预算编制的原则和要求;

(四)审议、批准学校预算建议草案;

(五)监督预算执行,审议、批准预算执行中的调整方案;

(六)审查、批准学校的决算报告。

第五条 学校校长对学校预算管理工作负法律责任,主管副校长负直接领导责任。各二级学院、各部门行政主要领导对本单位预算编报及预算执行负有主要领导责任。

第六条 财务处作为学校预算的专职管理部门,具体负责预算的编制、执行、调整和监督工作等,其主要职责为:

(一)收集资料,分析往年预算执行情况,对学校各单位提出的明细预算建议案进行审核,并汇总编制预算草案;

(二)按照校党委的要求及时准确地编报学校预算建议草案;

(三)按事权和财权相统一的原则把学校的预算分解到各有关责任单位,实施责任预算管理;

(四)审批各责任单位具体预算方案;

(五)结合学校事业发展的具体情况会同有关部门编报预算调整建议;

(六)根据校长办公会的决议,按照规定程序调整年度预算;

(七)监督学校各项预算的执行,督促各缴款单位完成收缴任务,汇总、通报收缴情况,监督各责任单位管好用好资金,节约开支,提高资金使用效益,准确、及时地分析预算执行情况,建立预算执行预警系统,强化预算执行的约束力;

(八)定期向分管副校长、校长、学校党委会报告学校预算执行情况;

(九)年终全面分析预算执行情况,准确及时地编报年终决算。

第七条 各预算责任单位(学院、部、职能部门等)是本部门预算的责任主体,其主要职责是:

(一)根据学校的要求,结合本部门实际,编报本部门年度预算建议;

(二)协助财务处做好各项收入的收缴,落实本部门的预算收入和支出责任;

(三)按照“量入为出”的原则进一步细化本部门的预算,编报本部门具体预算方案和月度用款计划;

(四)坚持“一支笔”审批和会签制度,严格控制本部门的预算执行,维护预算的严肃性和约束力;

(五)根据事业发展情况,年内确需调整预算的,要据实向学校提出预算调整建议,按规定程序报批。

第三章  预算编制原则

第八条 预算编制必须坚持“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、效益优先”的原则。根据学校总体事业发展规划和预算年度可能取得的各项收入情况,量力而行,量财办事,统筹安排支出项目,采用零基预算方式,不得编制赤字预算。

第九条 收入预算的编制要坚持积极稳妥的原则。逐项核实各项合法收入,尽可能排除收入中的不确定因素,对非经常性的收入不作为预算收入的编制依据。

第十条 支出预算的编制要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。支出预算分为人员经费、校统管经费、部门经费三部分。首先要保证日常用开支,并坚持适度从紧;其次按已落实的专项收入来源情况和学校自筹能力安排专项支出,量力而行。

第十一条 预算编制坚持“收支两条线”的原则,所有收入全部由学校统一调度使用,全部支出由学校预算统一安排。各部门创收经费按学校创收经费管理办法,由财务处根据各部门创收经费情况在年中下达经费预算。

第十二条 预算编制坚持公开、公正的原则。要从学校和各部门的实际出发,对编制程序、重点项目、支出标准和定额、资金分配等,加强科学论证,努力做到客观、公正、透明,确保资金分配的科学合理。

第四章  预算编制的内容和方法

第十三条 学校年度预算根据事业发展规划和任务编制的财务收支计划。包括收入预算和支出预算两部分,由校级预算和部门预算组成。

第十四条 收入预算。收入预算是预算年度内学校通过多种渠道取得的各类非偿还性办学资金的收入计划,包括:

(一)财政补助收入。指学校从财政部门取得的各类拨款。

(二)上级补助收入。指学校从上级主管部门取得的非财政补助收入。

(三)事业收入。指学校开展教学、科研及辅助活动取得的收入,包括教育事业收入和科研事业收入。教育事业收入(主要是按标准收取的学费收入、住宿费收入等)按收费标准测算;科研事业收入由科研主管部门按横向科研项目收入水平测算。

(四)经营收入。指学校在教学、科研及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。分析往年的决算情况,根据预算年度业务量和取费标准测算。

(五)其他收入。指学校除上述收入以外取得的收入。根据当年实际情况测定。

第十五条 支出预算。按现行有关规定,主要包括:

1)人员经费:是指全校人员(含在职、借用、临时人员)财政性工资、绩效工资,全校教职工各种保险、公积金,各种津贴、补贴、加班费等支出;离退休人员支出。人员经费的编制按国家和学校有关政策规定的标准和人数计算。

2)校统管专项:是指全校的各种合作办学支出;债务本金、利息支出;基本建设支出;校预备费;学校其他统管类支出等。校统管专项的编制按学校事业任务开展情况据实编报。

3)部门经费:部门经费由三部分组成:日常办公费、日常业务费、专项业务费。

日常办公费是指学校各部门的日常办公用支出;按“基数+人数*标准”核定;

日常业务费:是指学校用于行政、教学、科研及其他事业活动的日常业务性支出。日常业务费的编制按照“钱随事走”的原则进行安排,行政管理部门经费根据各部门承担的工作任务、性质安排;教学单位按各教学单位承担的教学任务及学生类别和人数,按各类生均定额标准及学校有关规定进行核定。教辅单位按所承担的教辅任务不同分别核定。

专项业务费是指由学校当年安排的专项任务所需的专项支出。专项业务费的编制按学校当年下达的专项工作任务安排,主要有:教学、科研、其他专项组成。

第五章  预算的编制程序

第十六条 根据高校预算的编制要求,每年11月份财务处根据本年预算执行情况和下一年度事业发展计划,结合增减变动因素,制定并布置预算工作计划,学校各二级学院、部门在11月底前提供预测计划和数据。内容包括:

1、党政办报送学校接待、车辆使用、校友会建设、校党委及校行政办公等经费资料;

2、教务处报送各学院教学课时、实验室建设和教学仪器、设备采购计划、专业、学科建设等工作经费资料;

3、招就处报送招生、就业计划工作经费资料;

4、学工处报送在校学生工作经费等资料;

5、组织部(人事处)报送党建、干部、人事等工作经费计划;

6、宣传部报送宣传等工作经费;

7、国际合作交流处报送外事经费和留学生收支经费计划;

8、科研处报送科研经费计划;

9、继续教育学院报送本学院年度收支预算;

10﹑后勤处报送基本建设、物业管理(含日常维修)等经费计划;

11、图书馆报送年度图书资料(含纸质、电子图书)采购经费计划;

12、保卫处报送综治、武装和消防等工作经费计划;

13、其他二级学院、部门按工作任务要求报送有关经费材料。

第十七条  学校部门预算的编制实行“两上两下”,即自下而上、自上而下的程序。

1)每年定期由学校财务向各部门布置预算编制工作,具体说明预算编制的有关事项。

2)各部门在规定时间内将部门收支预算建议计划(含基层单位预算)上报学校财务。

3)学校财务根据资金性质将部门预算建议计划分送各业务部门进行初审;业务部门审定后,报财务处统一编制部门预算。

4)学校财务将汇总后的分预算科目、分部门的预算报校主管和分管领导综合平衡。

5)预算经校行政平衡后,财务处向各部门下达收支预算控制总额。

6)在规定时间内各部门将调整后的预算计划报学校财务。

经费收支预算草案经分管校长、主管校长审查后提交学校校长办公会议和党委常委会审议,审议通过后再编制下一年度学校经费收支预算正式方案,提交学校职代会审议后,正式发文公布执行。各二级学院、各部门,在预算年度内据以执行。

第十八条 各二级学院、各部门根据工作需要可对已下达的学校综合预算正式方案所列的经费指标进行再细化分解管理。

第六章  预算执行

第十九条 预算年度开始后,在正式预算方案未经批准下达之前,财务处可根据上一年度同期的预算支出项目及金额安排各项经费支出。

第二十条 学校年度预算方案经校党委常委会审议批准后,各单位必须严格执行,以确保学校预算管理的严肃性和预算执行的约束力。预算方案一经批准,未经法定程序不得变更,任何单位、部门和个人,均不能超越权限做出减收增支的决定。

第二十一条 学校预算实行“统一领导、分级管理”。在校长领导下,财务处组织实施学校年度预算:根据国家法律、法规规定,建立和完善预算控制制度,按照国家和学校规定的开支标准,审核各项支出;及时、足额收取预算收入,保证各项收入的真实合法;制止“小金库”、“帐外帐”等违纪行为;不得擅自减收、免收或者缓收应收的预算收入,不得截留、占用或者挪用应上缴财政专户国库的预算外资金。有权拒绝执行与预算不符、违反财经纪律的收支。

各二级学院、部门应实行“一支笔”审批制度,即只能由行政主要负责人负责本单位、本部门各项预算支出的审批。

第二十二条 各单位必须及时足额上缴各项收入,不得截留、挪用和拖欠。

第二十三条 在预算执行过程中,各单位必须对预算指标周密计划,妥善安排。对专项拨款必须保证专款专用,不允许无预算或超预算支出。

第二十四条 学校财务处依照国家有关政策,统一会计核算,加强预算执行过程中的适时控制,负责建立预算执行对查询系统,并定期对学校预算收支情况进行考核和分析。

                         第七章 预算调整

第二十五条 预算调整是指在预算年度内,学校事业有重大变化对预算产生重大影响时,需对原定预算进行必要的调整,包括总额调整和局部调整。预算调整要遵循“量入为出,收支平衡”的原则,追加的支出要有相应的收入来源;减少收入时,要压缩相应的支出。

第二十六条 总额调整是指学校对原定预算收支总额的调整,审批程序同编制年度预算审批程序一致。

第二十七条 局部调整是指在收支总额不变的情况下对部分预算的调整,包括追加、缩减预算,预算科目调剂,动用学校预备费等。

第二十八条 动用学校预备费的审批程序是:由财务处提出具体方案报分管副校长,金额在30万元以下的项目,由分管副校长报校长办公会审批;金额在30万元(含30万元)以上的项目,由分管副校长提交校长办公会审议后,提交学校党委常委会审批。

第二十九条 各单位需要进行预算调整时,应当列明预算调整的原因、项目、数额、措施及有关说明报财务处。财务处审查后,对于必须进行调整的项目,编制预算调整方案,按规定程序上报审议批准。未经批准,不得调整预算。

第三十条 财务处根据批准的预算调整方案,变更相应的预算控制指标,以书面形式通告相关部门,并严格监督其对追加预算资金的使用。

第三十一条 在预算执行中,因上级领导机关追加、缩减预算而引起的预算收支变化,不属于预算调整。当接到追加、缩减通知后,分管副校长应及时向校党委常委会报告有关情况。

第三十二条 预算经费调整、追加的业务审批办理流程:财务处提出预算经费调整、追加方案→主管校长审核签字→校长办公会讨论通过 →学校党委常委会审议批准调整、追加预算。

第八章  预算监督

第三十三条 财务处定期向分管副校长和主管校长汇报本年度预算执行情况,对出现的问题提出相应的应对措施建议。

第三十四条 学校教职工代表大会对学校预算执行情况进行审议和监督。

第三十五条 审计部门定期、不定期对学校预算收支项目、预决算报告、财经纪律执行情况进行监督。

                        第七章   

第三十六条 财务处要按照《会计法》、《高等学校会计制度》的要求进行年终清理、转账、结账并编制会计决算报表。决算报表的编制要做到数字准确、内容完整、报送及时。

第三十七条 决算报表完成后,须提交校长办公会审查后上报校党委会批准。

第三十八条 审计部门应依法对学校的预算执行情况和决算进行审计监督,并出具审计报告。

第八章   

第三十九条 学校各单位、各部门必须认真执行本办法。对违反本办法的单位,造成重大经济损失的行为,按有关规定对有关单位负责人和直接责任人予以经济处罚和责任追究。

第四十条 学校预算年度为公历11日起1231止。

第四十一条 本办法自发布之日起施行,由财务处负责解释。

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