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新余学院物资及服务采购工作管理办法 
发布:     发布时间:2018-04-20    阅读: 次

 

新余学院物资及服务采购工作管理办法

第一章总则

第一条 为加强学校采购管理,进一步规范学校采购行为,提高采购效率, 保障采购质量,促进廉政建设,提高资金使用效益,实现物有所值的采购目标。根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称“政府采购法”)、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国招标投标法》和财政部、民政部、工商总局制定的《政府购买服务管理办法》等相关法律法规,结合学校实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的采购,是指学校使用财政性资金依法采购的货物和服务的行为。

本办法所称的采购需求部门,是指学校各党政部门(含教学和教辅单位)。

本办法所称财政性资金,是指纳入预算管理的资金。以财政资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金。

本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、家具、图书、交通工具、试剂、药品、实验材料、为学生代购的大宗商品(如收音机、军训服)等。

本办法所称服务,是指通过发挥市场机制作用,把学校直接提供的一部分公共服务事项以及学校履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由学校根据合同约定向其支付费用。包括学校自身需要的服务和学校向师生提供的公共服务。主要包含印刷、软件、开发等。

    第三条 学校的采购应当严格按照批准的预算执行。

    第四条 采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二章组织机构

第五条 学校物资采购招投标领导小组是招投标工作的领导、决策机构,负责学校招投标工作的指导、审议、协调等。学校物资采购招投标领导小组由分管采购工作的校领导任组长,分管纪监工作的校领导任副组长,成员由相关职能部门负责人、教师代表和法律专家组成。物资采购招投标领导小组下设办公室,办公室主任由财务处处长担任。

第六条 财务处采购管理服务中心(以下简称采购管理服务中心)负责拟订学校招投标采购管理制度,统筹安排学校货物和服务的招投标采购计划的实施,审批市政府集中采购目录以外的项目采购方式等。

    第七条 采购管理服务中心集中受理全校各学院、部门的采购申请。其中办公设备、家具等由后勤管理与资产处审核、论证,实验室仪器设备等由教务处审核、论证。

    第八条 财务处负责全校各类采购项目经费的预算审核、政府采购预算的报批及采购执行后的支付。

    第九条 教务处负责学校仪器设备的论证,对需采购的实验仪器设备的性能、技术参数、价格等进行把关。

第十条 后勤与资产管理处负责对学校工程建设有关的货物、服务的要求、标准、价格等进行把关。

    第十一条 采购管理服务中心是学校采购活动的执行机构,负责组织实施学校各类货物和服务项目的采购活动。按照市财政局批复的预算选择采购方式,委托代理机构制作采购文件、发布采购信息、审核供应商资格、组织开标评标,采购管理服务中心组织签订采购合同、履行合同内容,有关文件归档整理等工作。

    第十二条 审计处根据相关的法律法规和学校有关规定对采购文件、合同进行审计,提出意见。

    第十三条 监察处是学校采购活动的监督机构,监督学校采购行为,受理学校自行采购投诉,确保采购活动依法依规进行。

    第十四条 学院、部门负责所在单位采购货物的必要性、经费保证、使用场地、操作人员、环境安全等论证,按学校相关文件负责服务采购的初审;如所申请的采购项目需采用单一来源的方式,需符合《政府采购法实施条例》第三章第二十七条中关于单一来源采购方式适用情形,由使用单位自行办理单一来源采购论证手续;如需要购买进口设备,需使用单位自行办理进口设备相关审批手续。

第三章采购形式、方式和程序

第十五条 政府采购项目实行集中采购、网上电子竞价采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省人民政府公布的集中采购目录确定。

集中采购,是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为;

网上电子竞价采购,通过江西省公共资源交易系统的网络报价系统,采购人在网上公告采购信息,要求供应商在规定的时间通过其报价系统进行报价,由系统直接确定成交供应商。

分散采购,是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。

集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。集中采购目录以外单项或批量15万以上委托代理机构依法组织采购。集中采购目录以外,15万以下的不适用《政府采购法》的相关规定。

集中采购机构采购项目是指各采购人普遍使用的技术、服务等标准统一的项目。

部门集中采购项目是指采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求,可以统一采购的项目。

政府采购货物和服务可以实行网上电子竞价采购、协议供货、定点采购等办法。

第十六条 采购人采购限额标准以上、未列入集中采购目录的项目,实行分散采购,采购人可以按照政府采购法规定的程序自行组织采购活动;也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理采购。

第十七条 采购方式包括:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购以及询价采购方式。

1、公开招标采购,是指采购机关或其委托代理的社会中介机构以招标公告的方式邀请不特定供应商(统称投标人)投标的采购方式。

2、邀请招标采购,是指招标人以投标邀请书的方式邀请3个以上特定的供应商投标的采购方式,对于某些有特殊性,只能从有限范围供应商采购的物品,可采用邀请招标的方式采购。

3、竞争性谈判采购,是指采购机关直接邀请3家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列条件之一的货物,可采用竞争性谈判方式采购:

①、招标后没有供应商投标或没有合格供应商投标,或重新招标未能成立的;

②、技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;

③、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

④、不能事先计算出价格总额的。

4、竞争性磋商,符合下列情形的项目,可以采用竞争性磋商方式开展采购:

①、政府购买服务项目;

②、技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

③、因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

④、市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

⑤、按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

5、单一来源采购,是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。符合下列条件之一的货物,可采用单一来源方式采购:

①、只能从唯一供应商采购的;

②、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商采购的;

③、必须保证原有采购项目一致性或服务配套要求,需要继续从原供应商购货的。

6、询价采购,是指对3家以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可采用询价采购。 

第十八条 属于政府集中采购目录内,同类商品单项或批量预算金额限额以内的采购项目,一律采用网上电子竞价方式实施采购;同类商品预算金额限额以上的采购项目,一律由集中采购机构采用询价采购或公开招标方式组织采购。

    第十九条 政府集中采购目录以外,预算金额1万元以下的项目,属于通过公开招标方式确定了供应商的,实行集中配送,未确定的由采购管理服务中心和使用部门共同商议,采用自主询价采购方式确定供货方。采购审批单报送采购管理服务中心备案后,使用单位负责具体实施采购;政府集中采购目录以外,预算在1万元至15万元之间的项目,由采购管理服务中心代表学校选择采购方式进行学校自行采购,或委托社会代理中介公司组织采购;政府集中采购目录以外,预算金额在15万以上的项目,委托社会代理机构组织采购。

第二十条 货物、服务单项或批量采购额在150万元以上的必须选择公开招标。达到公开招标限额标准,选择公开招标以外其他采购方式的,必须上报变更采购方式的申请,经市采购办审核后,下达采购计划。

集中采购目录以外,货物或服务预算金额在15万元以下,不纳入政府采购管理。

第二十一条 办公用品、电脑配件及维修、实验室消耗用品、印刷品、办公家具采用公开招标方式确定供应商,实行集中配送。

    第二十二条 采购需求部门在一个财政年度内的一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务不得多次提出公开招标以外的采购申请。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。确需更改采购方式的,需经财务处审核,如属重大项目需报物资采购招投标领导小组批准。其中需上报市财政局的项目,还需取得上级的采购确认书后再由采购管理服务中心实施。

    第二十三条 学校严格执行预算采购,各部门根据需要填写《新余学院资产采购计划审批单》,贵重仪器设备采购须附《新余学院购置贵重仪器设备可行性论证报告》,进口仪器设备须附《进口设备申请审核表》。对超过采购预算的采购项目,使用部门需要重新提出申请,学校重新进行论证、审批。

    第二十四条 属于网上电子竞价采购、定点采购的项目,由采购管理服务中心组织采购小组实施,监察处监督。

第四章采购合同

第二十六条 凡采购项目供应商确定后,学校与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照《新余学院合同管理试行办法》和采购过程中确定的事项签订采购合同。

    第二十七条 采购需求部门需追加与合同标的相同的货物或服务的,在不改变合同其他条款的前提下,且进行相应的采购审批后,可以与供应商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原采购合同金额的10%。需求单位随意编造招标和采购预算,一经查实,将停止本次招标采购,对预算进行重新论证、审批并对相关责任人进行处理。

    第二十八条 政府采购项目的采购合同采购管理服务中心应及时办理合同网上备案手续。

    第二十九条 长期供货合同的采购合同,合同履行的最长期限不得超过3年。到期后,供应商能严格履行合同、市场变化不大的,由需求部门提出申请,采购管理服务中心考核通过后、经学校物资采购招投标领导小组同意后,可续签合同。

    第三十条 采购合同生效后,双方必须全面履行合同规定的义务,除因法律、法规或政策变化而导致合同规定的采购项目被禁止外,不得擅自变更或解除合同。确需变更合同的,须经采购需求部门申请、财务处审核、物资采购招投标领导小组批准。对擅自变更、中止或者终止合同的当事人进行追责。

第五章验收和索赔

第三十一条 采购项目供货完成后,各部门必须在合同约定的时间内组织相关人员进行验收。通过采购代理机构的采购项目,由采购管理服务中心协调验收,采购需求部门(使用人)、项目主管部门和监察处共同参与验收,教学实验设备验收的主管部门为教务处,办公设备(含家具)验收的主管部门为后勤与资产管理处。设备入库的主管部门为后勤与资产管理处。对于技术参数复杂的项目,可以邀请第三方机构参与验收。参与验收的第三方机构的意见作为验收书的参考资料一并存档。

    第三十二条 未按合同履约或质保有问题的项目,违约处罚按照采购相关法规和项目合同条约执行。

    第三十三条 采购需求部门按合同条款履行价款核销手续,财务处依据采购合同、入库单、验收审签完成后的合法票据支付价款。

    第三十四条 采购过程中原则上不支付预付款和进度款,并在采购文件中注明。确因数额较大(100万元以上的标的)、单一来源、进口设备等特殊项目需要支付预付款的,额度不超过项目资金总额的30%。特殊情况需超过30%的,须经学校物资采购招投标领导小组同意。

第六章监督检查

第三十五条 监察处、审计处应加强对采购活动的监督检查,其主要内容为:

    1、采购法律法规和合同的执行情况;

    2、采购的范围、方式和程序的执行情况;

    3、参与采购工作的相关人员的职业行为;

    4、其他应当监督检查的内容。

    第三十六条 监察处、审计处发现违规采购行为应及时制止并报告物资采购招投标领导小组,责令有关部门停止采购。监察处视情节轻重依法依规做出处理。

    第三十七条 任何部门和个人均有权对学校在采购活动中的违规违法行为进行投诉、检举和控告,有关部门应及时受理。

    第三十八条 代理机构负责接受政府采购供应商质疑,采购管理服务中心协助代理机构进行采购程序质疑回复,需求单位负责协助代理机构进行采购参数质疑回复,监察处负责受理有关学校自行采购的投诉,并在相关法律、制度下尽快将调查情况和处理结果答复投诉人。

第七章责任与纪律

   第三十九条 采购需求和管理部门应当严格遵守学校采购管理规定,不履行本办法规定,徇私舞弊、玩忽职守的,视情节轻重,由学校给予相应的行政处分,并承担相应的经济责任,如涉及违法行为,即按有关法律处理。

    第四十条 在采购活动中出现下列情形之一的,应当问责:

    1、未按采购程序进行采购申报,擅自采购的;

    2、未取得相关核准手续或擅自改变原核准采购方式和采购范围的;

    3、采购活动中拒绝监督,或招标采取走过场,明招暗送,泄露标底的;

    4、与投标者相互串通,阻扰、排挤其他投标者公平竞争或干扰招标活动,使招投标不能正常进行的;

    5、未执行学校大宗物资和仪器设备论证、合同、进口协议书的审核等管理制度的;

    6、采购过程中,接受潜在供应商的吃请、娱乐和旅游,接受潜在供应商的回扣或有价证券等不上交的;

    7、采购进行暗箱操纵,干预、引导、串通专家评标、谈判的;

    8、采购招标过程中,向其他人或其他利害关系人透露可能影响公平竞争的有关采购招投标的;

    9、在评标或谈判过程中擅离职守,影响评标或谈判程序正常进行的;

    10、使用部门在中标通知书发出后无正当理由不与中标人签订合同的;

    11、不履行或不正确履行职责,购进的货物为以次充好、价高货次、假冒伪劣产品的;

    12、学校认为应当问责的其他情形。

    第四十一条 违规违纪处理

    1、属采购工作小组责任的,当次采购无效并给予通报批评,并视情节暂停或取消直接责任人的采购成员资格;

    2、属投标者责任的,当次投标按废标处理,并取消该项目其投标资格。情节严重的,3年内禁止其参加我校的各种招投标活动;

    3、属需求部门责任的,当次采购无效并给予通报批评,视情节暂停或取消直接责任人的采购成员资格,并全校通报;

    4、属评标者责任的,其当次评标视为无效,取消主要责任人的评标成员资格。

    第四十二条 对违纪者,交由纪检监察部门处理;情节严重构成犯罪的,依法移交司法机关处理。

第八章附则

第四十三条 学校使用国内外组织及个人的贷款或赠款进行的采购,贷款或赠款人有约定的,从其约定。

    第四十四条 本办法从公布之日起执行,由物资采购招投标领导小组负责解释。

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